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冯 玥:推进铁水联运高质量发展

文章来源:本站整理发布时间:2024-12-31 09:27:35

交通物流是推进降低全社会物流成本的关键领域,发挥着先导性、基础性、保障性作用。日前,经国务院同意,交通运输部会同国家发展改革委联合印发了《交通物流降本提质增效行动计划》以及铁路、公路、水运、民航、邮政分领域实施方案,构建了“1+5”政策框架体系。明确了当前和未来一段时期推动交通物流降本提质增效的总体要求和主要任务。以下交通运输部水运科学研究院副院长冯玥的解读分析。

近日,交通运输部会同有关部门印发了《交通物流降本提质增效行动计划》及水运领域实施方案等政策方案文件,统筹部署未来3年总体工作和主要任务。在促进交通物流降本提质增效这项工作中,铁水联运是重要领域。水运领域实施方案明确到2027年,港口集装箱铁水联运量年均增长15%左右、集疏运体系更加完善、运输服务更加高效等,为行业上下推进铁水联运高质量发展、更好促进交通物流降本提质增效提供了根本遵循。

一、系统谋划 深刻领会政策背景

近年来,交通运输部门持续提升交通物流整体效能,降低交通物流成本工作取得了积极成效,但总体上还存在单一环节成本低、全链条运行成本高等突出矛盾。推进交通物流提质降本增效,需要从全链条角度,运用系统性思维,加快打通上下游要素壁垒、持续优化调整运输结构、协同推进不同运输方式高效衔接。

铁水联运连接生产和消费两端,具有铁路定点、定线、定量以及水运运量大、价格低、能耗低的组合优势,是降低全链条运行成本的重要方式。近年来,我国铁水联运发展迅速,2023年全国主要煤炭下水港煤炭运输已100%采用铁水联运,大宗货物“散改集”规模同比增长17.4%,港口集装箱铁水联运量同比增长16%。然而,目前行业仍处于爬坡过坎、滚石上山的关键时期,还存在“硬联通”有断点、“软联通”有堵点、市场竞争力有不足等突出问题。因此,水运领域实施方案坚持系统谋划,将铁水联运及其要素发展列为工作重点,要求强化目标牵引、坚持靶向发力,确保各项工作稳步推进。

二、坚持问题和目标导向 准确把握主要任务

水运领域实施方案坚持问题导向、目标导向,围绕集装箱铁水联运、大宗散货铁水联运、港铁协同联动,系统部署重点工作和任务清单,需要准确把握、深入落实。

完善集装箱铁水联运体系。一是鼓励粮食等适箱货物在工厂源头开展“散改集”,发挥集装箱标准化运输优势,提高港口中转效率、减少沿途扬尘污染、降低货物损耗。二是我国铁路内贸箱较海运国际标准箱宽约10厘米,装船时无法卸入舱位隔栅内。国内部分船公司在船舶甲板上设计铁路箱专用舱位,实现货物在天津、日照—钦州港线路上“一箱到底”试点运行。三是青岛、天津、大连、连云港等港口已常态化开展中欧班列和过境运输业务,2023年运量20万标箱,其他区域部分港口,受计划少、班期不稳定等因素影响,过境业务发展缓慢。四是航运企业通常优先保障大客户用箱和舱位需求,且给予海运箱免费使用期仅7—14天,若内陆铁路货场提还箱点布局不足,铁水联运需返空至港口还箱,较易增加滞期费用。

推动大宗货物铁水联运。一是煤炭和粮食运输具有较强季节性特征,加强港口与铁路运输统筹协调,保障高峰时期港口生产作业与铁路运行组织匹配,推动煤炭、粮食转运及时高效。二是针对铁矿石公路运输比例较高以及生产企业布局较近的港口,“一港一策”制定铁水联运集疏港方案。协调推动港口与货主、铁路企业联合签订“一企一策”合作协议,实施量价互保策略。三是铁路“集强疏弱”现象突出,部分煤炭专线集港后直接选择返空周转,未能形成钟摆运输。加强铁路与港口、货主企业供需对接,围绕铁矿石重点港口开展“重去重回”试点。四是流量流向稳定的货物运输满足定点、定时、定线的“直达班列”和定时船期、定向发运的“准班轮”开行条件,一体化调度运行有利于提高运能利用、提升周转效率、减少在途时间。

强化港铁协同联动。一是聚焦铁水联运基础设施“一体衔接”、联运服务“一单到底”、联运组织“一箱到底”、运输信息“一站互享”,打造20条左右铁水联运品牌线路案例,强化质量考核评估,构建集装箱“班列+班轮”铁水联运快线网络。二是铁水联运组织服务中心健全中转、装卸、堆存等基础运输功能,拓展提还箱、加工、贸易等配套增值功能,可同时满足快速中转、现货堆存和期货贸易需求。三是鼓励港口对铁水联运船舶、货物采取“优先靠泊、优先集港、优先作业”等措施,提升铁水联运中转效率。四是推动制定铁水联运数据交换清单,实现请车订舱、站场作业、定位追踪等信息的自动推送、实时交互。

三、深挖比较 科学评估降本成效

聚焦环渤海、长三角、珠三角、华南沿海、长江经济带等区域典型港口典型线路,深挖比较厂区到港口端铁路和公路运费水平。平均而言,相比公路运输,集装箱铁水联运平均可减少800元每标箱、大宗散货铁水联运平均可减少30元每吨成本费用。

铁水联运是一项战略性、长期性和系统性工程,既需要立足当前,加快营造成本低、服务优、效率高的运行生态;又需要着眼长远,以更好服务构建新发展格局审视未来方向。水运领域实施方案着眼打基础、管根本、利长远的重点工作,各部门、各主体、各方式要紧紧围绕任务措施、关键环节,保持战略定力,坚持齐抓共管、久久为功,推动铁水联运高质量发展。