（2014.9 义乌-临沂-郑州）
为了更好地落实党的十八届三中全会关于“扩大内陆沿边开放” 的决定和党中央、国务院关于建设“一带一路”的战略决策以及交通 运输部关于加快建设“四个交通”的工作重点，尽快了解、掌握我国 国际陆港建设和陆港发展的现状、存在问题及发展趋势，积极发挥沿 海、内河大型港口的辐射作用和示范效应，带动内陆和中西部地区经 济社会发展， 推进我国水运港口和内陆港的联动发展，引导并促进我国陆港事业健康发展，同时促进和加强中港协陆港分会各会员单位、陆港相关单位和研究机构之间的联系沟通、交流合作，由中国港口协 会牵头并会同相关单位共同组成的陆港发展调研组， 于 2014 年 7月 21 至 25 日分别对义乌、临沂和郑州的国际陆港进行了实地调研。来自中国港口协会、中港协陆港分会、地方港协， 政府口岸办、港口管理局， 内陆港企业、铁路企业、港口码头企业，信息技术企业、科研院所、高等院校以及其它相关企业等 26 家单位的 34 位领导和专家组成了本次陆港发展调研组。中国港口协会常务副会长陈英明任 调研组组长，中国港口协会秘书长朱建海任调研组副组长。
义乌陆港
本次调研旨在，通过对义乌、临沂、郑州陆港典型的现场学习、调研，了解我国陆港发展建设现状及趋势；分析当下我国陆港发展亟待解决的问题，探索编制中国陆港发展“行动方案”，推进水运港口和内陆港联动发展；加强陆港会员单位之间的交流与合作；为筹办“中国陆港发展（甘肃）研讨会”做准备。学习、调研的具体内容包括： 了解义乌商贸服务业集聚区和义乌市国际陆港集团有限公司、临沂商城、国家郑州经济技术开发区和郑州国际陆港等规划建设的做法和典型示范经验；研究如何推进将符合条件的“国内车站”发展成为“国际陆港”，构建丝绸之路经济带的国际物流操作网络系统；了解主要陆港产业园区建设规划设想；了解国际陆港、陆港产业园区建设发展对内陆城市国际化的作用；了解沿海港口的现有功能和基础上，根据需求逐步将功能和服务网络延伸至内陆腹地（如建立支线港口并形成联动）方面的可能性和可行性；了解国际陆港在发展国际陆桥中的作用，探讨与丝绸之路经济带沿线的国外陆港或海港签订运输协议的程序和文本；了解需求， 探讨与我国陆港建设发展相关的国际陆港术语、通则、规则、惯例、公约、法律法规的适应性、适用性等问题， 以及推进我国陆港真正国际化的可能性等。
7 月 21 日下午，调研组一行考察了义乌国际陆港（义乌无水港），并在义乌商贸服务业集聚区管委会与管委会领导、陆港公司领导进行 了深入交流座谈。22 日上午，调研组一行还考察了义乌商贸城（小商品城）。交流座谈会上，义乌商贸服务业集聚区管委会领导和陆港 公司领导就义乌国际陆港建设、发展的经验进行分享， 并对调研组关心的问题进行了交流和探讨。
义乌国际陆港是以义乌市域内物流平台为支撑，依托公路、海港、铁路、航空等集疏运和现代物流承载体系，具备口岸监管、保税物流等综合服务功能，具有较强商品集聚和辐射的物流产业集聚平台。三年来，义乌市在国际陆港发展新路径、服务新功能、管理新模式等方面进行了有益的探索，改善了国际陆港通关环境和政策体系，进一步谋划了国际陆港物流园区布局，以及在拓展运输方式、畅通国际物流通道、加强物流行业管理、培育壮大物流企业等方面进行了积极探索并取得了一些成效和经验。通过国际陆港建设，促进了义乌国际贸易便利化和高效化，出口报关量与监管出口集装箱量逐年增长，为义乌外贸稳步健康发展起到了积极的作用。但在试点过程中，由于还存在土地指标、跨关区通关、保税功能、口岸开放等方面的制约因素，一定程度上影响了试点工作的成效。在第二个“三年”深化改革试点过程中，迫切需要各级部门加大支持力度，突破体制机制障碍，先行先试，探索建立有利于国际贸易发展的陆港运行模式。
由于义乌市地处内陆， 没有边境口岸，发展国际物流受到了较大的制约。国务院在下发的义乌市国际贸易综合改革试点总体方案中明确提出，支持义乌依托交通和市场优势，进一步降低区域内物流成本，为上海港、宁波-舟山港等重要港口提供稳定可持续增长的“实物流”，在更高层次参与国际经济合作和竞争；支持建设现代物流和集疏运平台，使“义乌港”成为综合功能完备的“始发港”和“目的港”。义乌国际陆港建设，是促进贸易便利化的客观要求和主要载体， 有助于完善“大通关” 体系，加快发展提升现代物流业，凸显在国际物流体系中的节点作用，义乌国际陆港在内陆地区发展国际贸易中具有极强的代表性和影响力。
义乌市主要采取了六个方面的措施：
1、开拓工作思路，探索国际陆港发展新路径。一是积极争取国际陆港城市。2013 年 5 月 1 日，联合国亚太经社会将义乌正式列入国际陆港城市；完成《义乌国际陆港发展与规划研究报告》。二是纳入全国交通、物流重要枢纽。积极争取义乌五个物流项目列入国家公路运输枢纽总体规划；2013 年 9 月 30 日，国家发改委等 12 个部委联合下发《全国物流园区发展规划》，义乌列为全国二级物流园区布局城市。三是争取航空口岸开放。义乌航空口岸已列入《国家口岸发展规划》。四是积极争取设立保税物流中心（B 型）。2011 年， 启动申报工作，浙江省政府复函同意设立，2014 年 1 月 29 日国家四部委已审批。
2、加强港口合作，探索国际陆港服务新功能。一是加强与宁波港合作，延伸港口服务功能。义乌市政府与宁波港股份有限公司签订
《关于宁波港与义乌港战略合作的协议》，就有关集装箱运输车辆、订舱平台、信息平台、甩挂运输、海铁联运、通关模式等方面进行对接。二是与宁波航交所合作，共建订舱平台。宁波航运交易所和义乌义联物流公司签订《共建订舱平台合作框架协议》，主要提供出口集装箱订舱的在线咨询、在线订舱、费用结算、业务查询等服务为一体的舱位交易服务平台。
3、创新工作机制，探索国际陆港管理新模式。一是建立组织管理机构。2010 年， 成立了义乌市现代物流发展领导小组办公室，探索建立决策科学、分工合理、执行顺畅、监督有力的国际陆港综合管理体系。二是规范行业健康发展。调解物流市场纠纷，引导物流企业合法经营，营造公平竞争的市场氛围。三是引导行业协会自律， 先后设立联托运、国际货代、快递三个物流行业协会等。
4、加快基础建设，优化国际陆港通关环境。一是内陆口岸场站。项目总占地面积 1050 亩，总投资为 30 亿元，包括大型仓库、查验通关场地等相关设施，目前已全面正式投入运行，具有全国最先进的智能卡口管理系统、智能监控指挥中心系统，包括 ES3000 集装箱检查设备，全年可满足 110 万标箱作业。二是国际空港。义乌机场国际航站楼工程，总投资 2.2 亿元，该项目的建成将进一步完善义乌机场综合服务功能，促进航空口岸正式开放。三是铁路义乌西站海关监管点。项目占地 4393.8 平方米，查验仓库 132 平方米，2013 年 4 月，铁路义乌西站海关监管点开展国际集装箱试运行，义乌出口小商品从铁路发往新疆阿拉山口、霍尔果斯口岸，再运往中亚五国。
5、制订政策标准，完善国际陆港政策体系。一是出台了《关于加快发展现代物流业的若干意见》，研究制定快递业发展、运输专业化、海铁联运等推进现代物流运输业发展的扶持政策，鼓励物流企业做强做大，从政策层面推进现代物流业健康发展。二是制定出台了《义乌国际陆港物流园区招商管理办法》，通过对物流企业的供地为突破口，探索物流企业用地的新机制，引进国内外知名的物流企业，鼓励国内外大型物流企业在义乌设立区域分拨中心、配送中心。三是指导国际货代行业协会制定《国际货运代理服务规范》，为全国首个国际货代地方标准，规范行业自律。四是成功发布义乌运价指数。2012 年， 义乌市政府与浙江省交通厅成功发布义乌运价指数一期，开辟了道路货运价格指数研究的先河，项目已上升为国家交通运输部运价指数试点之一。
6、完善功能布局，谋划国际陆港物流园区。按照集约、集聚的要求，新编制完成总面积 43.6 平方公里，其中物流功能用地约 12.6 平方公里的义乌国际陆港物流园区。建设公路、铁路、航空等运输方式的物流快速反应、干线运输等四大物流核心组团，涵盖国内物流、国际物流、快递物流、电商仓储、物流企业集聚等十大功能区块。同时，从园区资源整合、完善功能布局、加强基础设施建设、园区信息化建设、服务功能提升、集聚和培育物流企业等八个方面谋划创新， 努力把义乌国际陆港物流园区建成国家级示范物流园区。
……略
陆港发展调研组总结会概况
在圆满结束了本次义乌、临沂和郑州陆港调研之后，调研组随即于 7 月 24 日下午在郑州市召开调研总结会，围绕调研体会、陆港建设和发展的经验和存在的问题以及下一步工作进行了充分交流和深入探讨。陈英明组长主持了总结会。
调研组专家们一致认为，一是本次调研组织严密、紧凑，调研内容丰富、务实， 有意义，富有成效，收获很大，通过三地陆港实地调研， 对我国陆港发展现状有更加深入的认识；二是中国港口协会牵头开展陆港发展研究和调研非常及时、必要，希望中国港口协会进一步发挥行业组织的行业领导作用， 为进一步推动我国陆港发展贡献自己的力量。调研组专家认为，目前我国陆港建设中存在的主要问题包括：陆港的概念还有待进一步明确、多式联运衔接问题、信息化平台建设问题、标准化建设问题、陆港规划和体量问题、联检问题、陆港政策问题以及政府干预和市场作用问题等。对于这些问题以及我国陆港未来发展和下一步工作，专家们提出的建议包括：陆港建设和发展要有顶层设计，科学规划，营造良好环境，避免一窝蜂建设；争取国家对陆港发展政策支持，可先出台支持陆港发展的指导意见，同时进行试点；进一步推动和保障通关便利化和贸易畅通；坚持陆港建设和发展要市场化运作；进一步发挥行业组织领导作用，找准问题，建言献策，有序推进等。
对于陆港的发展规划，调研组专家指出，可以以国家战略、腹地需求、市场要素、现有资源、以点带面、近远期目标、充分体现竞争和尊重历史等为规划原则，从认清要求、了解需求、摸清现有方式、调查资源等方面作现状分析，从地方发展、货源生成地和流向、空间分布、海公港规划判断等方面分析未来趋势，从多式联运、口岸综合功能、港航配套、集装箱运输、现代物流、综合保税、综合信息功能、衍生功能、对外开放引导、产业引导功能、政府创新功能等进行功能建设，从国家级枢纽、区域重要枢纽、支线和喂给、一般节点作分层次布局，同时进行区域和核心、外围、周边发展等核心功能布局。
对于陆港信息化建设问题，调研组专家指出，一是应由政府牵头，以区域经济为核心，进行信息化建设总体规划和顶层设计。二是目前内陆港数据交换普遍薄弱，海关、国检及各个物流环节都需要数据交换平台， 数据交换应形成统一模式。三是目前电子口岸建设类型有政府主导、政府投资的，也有企业主导、企业投资的， 电子口岸建设应由政府搭建、企业唱戏。
最后，陈英明组长对本次调研进行了总结。对于推进陆港建设和发展，陈英明组长指出，一是要统一认识， 坚定不移；二是要充分利用好现有条件；三是对于目前存在的问题，要有前瞻性、战略性眼光去考虑和研究。对于下一步工作，他明确提出要形成“一个总体报告” 和“四个专题报告”。“一个总体报告”，就是对我国陆港发的过程、现状、存在的问题和对策以及陆港功能、资源布局等提出初步意见， 上报交通运输部和有关部委。“四个专题报告”，第一个是信息化专题报告，包括规划和顶层设计、统一数据交换标准和电子口岸建设， 要统筹规划，避免结构不平衡和能力过剩，电子口岸建设要在政府主导支持下，积极推进企业与交通、海关合作，建设社会化性质的公共平台，一票到底。第二个是内陆港业态报告，包括明确内陆港法律地位、功能和政策，内陆港要发展，必须要确定其法律地位，如果归属于港口范畴，那应写进《港口法》，需要同国务院法制办进行沟通。第三个是通关便利化报告，物流、信息、资源、保税、海关、国检等作为无水港重要机制，“三个一”不能只停留在纸上谈兵， 需要解决海关、国检体制机制上的问题。第四个是多式联运专题，对于近期而言是海铁联运，包括六条铁水联运集装箱示范线，在此基础上，进一步推动多式联运。
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