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中国陆港创新实践案例(五)|乌鲁木齐陆港型国家物流枢纽畅通欧亚贸易通道,打造向西开放前沿

文章来源:本站整理发布时间:2021-12-24 16:33:35浏览数:


【创新亮点】

乌鲁木齐陆港型国家物流枢纽由乌鲁木齐市一类国有企业新疆国际陆港(集团)有限责任公司统筹运营管理。

近年来,新疆国际陆港(集团)有限责任公司不断完善基础设施建设,高标准建设中欧班列(乌鲁木齐)集结中心;立足区位优势,推动枢纽国际联运通道多元化发展;围绕“13+1”多省市共建陆海新通道历史机遇,推动“中欧班列+西部陆海新通道”融合发展;加强技术创新应用,打造区域生态化的智慧铁路港口信息化平台;创新“集拼集运”模式,实现了同列运输、空箱换重箱、外贸货物换内贸货物,使得班列重载率提高10%,运营成本节约10%以上,为全国中欧班列“降本增效”提供可操作方案,在全国推广。

截至2021年6月底,乌鲁木齐陆港型国家物流枢纽累计开行中欧班列-新疆西行国际货运班列4600余列,开行班列线路达21条,通达中亚及欧洲19个国家、26个城市。

下一步,乌鲁木齐陆港型国家物流枢纽将以中欧班列(乌鲁木齐)集结中心示范工程建设为契机,瞄准“建设具有较强影响力的现代国际物流枢纽”目标,不断提升配套设施水平,加快完善开放型功能平

台,持续推动通道多元化建设,促进枢纽与区域经济融合发展,把区位优势转化为经济优势,实现从“经济通道”向“通道经济”转型发展,为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局贡献力量。

一、基本发展情况

乌鲁木齐陆港型国家物流枢纽(以下简称“枢纽”)位于国家级乌鲁木齐经济技术开发区,地处新疆最具发展实力的天山北坡经济带,经济首位度高,产业基础好,开放动能强,国际物流发展优势突出,形成了以国际陆港、国际空港,城南、会展及米东—甘泉堡物流产业集聚区为核心的“两港三区”物流基础设施网络。拥有中欧班列西通道最后一个编组站,紧邻高铁站和国际机场,连霍高速、乌昌高速及兰新铁路贯区而过,通道条件优越,交通网络完善,是承东启西的重要核心节点。同时,中欧班列集结中心、多式联运中心、国际快件中心三大功能区集中连片布局,设施平台功能完整,业务运营基础较好,基本形成了覆盖全疆、辐射内地、联通欧亚的立体化综合交通体系,为承载国家物流枢纽建设奠定了坚实基础。

作为新疆自治区、乌鲁木齐市重点支持项目,目前枢纽由乌鲁木齐市一类国有企业新疆国际陆港(集团)有限责任公司(于2018年2月成立)统筹运营管理。通过参股、控股及战略合作等方式,联合乌鲁木齐经济技术开发区建设投资开发有限公司、乌鲁木齐经济技术开发区建设发展有限公司、中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司,并充分鼓励新疆天顺供应链股份有限公司、海程邦达供应链管理股份有限公司等专业民营上市企业,共同参与枢纽开发建设。

二、主要做法

(一)完善基础设施建设,高标准建设中欧班列(乌鲁木齐)集结中心

为有效发挥乌鲁木齐物流节点作用,完善乌鲁木齐国际陆港区基础设施建设、提升陆港区核心功能,打造丝绸之路经济带极具影响力的国际门户枢纽和开放型产业高质量、规模化发展战略基地,在乌鲁木齐市委、市政府的坚强领导下,枢纽按照“集货、建园、聚产业”的总体发展思路,进一步深化地方与铁路合作交流,投资建设集结中心。一是成立组织机构。由乌鲁木齐市委分管领导负责,成立项目建设指挥部,由乌鲁木齐市相关部门和铁路方面安排专人组成工作专班,负责项目设计、立项、审批以及建设全过程有关工作。同时,由新疆国际陆港(集团)有限责任公司与中铁乌鲁木齐局集团有限公司共同出资组建合资公司,具体负责集结中心的投资、建设及运营工作。二是整合铁路土地和相关物流设施。根据乌鲁木齐西站既有铁路设施布局,统筹国际陆港区、多式联运中心空间布局结构,同时结合周边既有专用线铁路线路分布情况,规划新建了4条门吊作业线,1条整车货物作业线。铁路作业区尾部设置联络线与存车场和兰新线联络线连通,班列集结编发区利用既有乌西存车场改造形成,并进行了电气化改造。同时与兰新线外包线联通,满足直接发车条件。中欧班列(乌鲁木齐)集结中心实景如下图所示。

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通过打造集结中心,枢纽实现了铁路口岸、多式联运中心、集结编组中心功能合一,可以在集结中心区域内一次完成班列“到达、装卸、编解、查验、发运”一体化无缝高效作业,发运时效可缩短至6-12小时。同时协同海关监管流程、场站智能化系统服务以及场站空间规模、配套设施等软硬件设施支撑优势,实施多点装货、重进重出,集中运抵、集中施封、集中查验模式,货物查验、监管、通关即办即走,通关服务效率不断提升。

创新发展运营模式,乌鲁木齐海关提出并在集结中心测试通过的“集拼集运”模式,实现了同列运输、空箱换重箱、外贸货物换内贸货物,使得班列重载率提高10%,运营成本节约10%以上,为全国中欧班列“降本增效”提供可操作方案,被国务院《关于做好自由贸易试验区第五批改革试点经验复制推广工作的通知》(国函〔2019〕38号)在全国推广。

(二)立足区位优势,推动枢纽国际联运通道多元化发展

乌鲁木齐是“一带一路”新亚欧大陆桥、中国-中亚-西亚、中巴“三大经济走廊”必经之地,也是新亚欧大陆桥向西出境通道的最后一个大规模编组集结地,以及向东进入中国的第一个大规模编组集结地,距阿拉山口、霍尔果斯口岸不足1000千米,拥有天然的运费及时间成本优势,具有吸引全国西向货物和返程货物集聚的得天独厚条件,核心枢纽节点优势突出。

枢纽以集结中心为依托,凭借区位交通以及新疆产业和进出口市场需求,构筑欧亚腹地效率高、成本低、服务优的国际陆港,打造面向中西南亚及东欧的国家物流枢纽,国际商贸中心,外向型产业基地,建设打造丝绸之路经济带标志性工程。一是开行新疆特色班列,打造精品线路。一方面立足区位优势,深化与铁路、海关等部门合作,在常态化开行中亚班列的基础上,提升班列开行质量,打造中亚方向公共班列;另一方面立足新疆产品资源优势,在全国首创开行跨“两海”(里海、黑海)至西亚、高加索地区、欧洲的铁海联运班列,助力新疆特色农产品走出去。同时重点面向日韩方向,大力发展东西双向的海铁联运线路。在保障好原有电商出口传统通道的基础上,开行乌鲁木齐至比利时列日的中欧班列运邮线路。二是持续完善国内外物流网络体系。国内方面,推进与石河子、喀什、阿拉山口、霍尔果斯等地的合作,加快建设覆盖面更加广泛的新疆陆港体系。推进并做好“和田-喀什-乌鲁木齐”南疆集拼集运班列的服务保障工作,建立以枢纽为核心的疆内集拼集运网络。加强与成渝等物流节点以及天津港、青岛港等东部沿海港口合作,增强区域协调联动。国外加快与哈铁、俄铁等境外铁路公司的接洽合作,降低班列境外段运输价格。现已完成在俄罗斯莫斯科克列斯特建立海外场站的合作运营对接,正加快推动关于境外场站、海外仓特别是多斯特克、阿腾科里换装堆场合作事宜,为班列发运提供相应的配套服务。三是积极开展运贸一体化业务。大力推进石油沥青、番茄酱、木材等运贸一体化业务开展,形成运贸一体、以贸补运、以运促贸的良性循环,降低综合运输成本,推动实现“一票到底”的“门到门”“站到站”服务,提升竞争优势。

(三)围绕“13+1”多省市共建陆海新通道历史机遇,推动“中欧班列+西部陆海新通道”融合发展

为了西部融入陆海新通道国家发展战略,2020年,新疆国际陆港(集团)有限责任公司代表新疆与重庆、广西、甘肃、贵州、宁夏等省区市平台公司按照“统一品牌、统一规则、统一运作”原则共建陆海新通道,共同合资设立主体运营公司—陆海新通道运营有限公司,负责对外协调和对内总体管控,制定各地“陆海新通道”运行规则,开展国内外网络和市场拓展,确保一体化高效运作,打造国际多式联运、区域合作示范品牌;同时与主体运营公司合资成立区域运营公司—陆海新通道运营新疆有限公司,根据主体运营公司制定的“陆海新通道”统一的运行规则,负责对接当地政府及市场化运作,承担跨地区省市联动及国内干线运输,最终在西部形成陆海新通道物流枢纽,发挥规模经济效益。

随着参与陆海新通道建设的持续推进,目前已成功开行海南-乌鲁木齐-伊朗重去重回班列,同时实现集装箱循环使用,初步建立了重庆、乌鲁木齐“枢纽对枢纽”的集疏运体系,形成了新疆与西南、珠三角以及辐射东盟、东南亚等地区高效便捷的通道网络。

(四)加强技术创新应用,打造区域生态化的智慧铁路港口信息化平台

借力国家新基建发展、智能化发展和数字化转型发展的东风,通过大数据、云平台、物联网、区块链、人工智能、5G应用等先进科技支撑物流、贸易、金融和数据的协同应用发展,通过优先建设中欧班列集拼集运智能场站平台系统,打通了中国、欧亚经济联盟和欧盟之间的铁路和关务信息,促进多式联运中心与海关、铁路以及各参与者等部门和企业互联互通、业务协同,充分释放多式联运中心的物流集结与中转效能,改善并解决中欧班列满载率低、空箱运载问题,充分发挥其运力、降低班列运营成本,通过物流带动商贸发展转变新疆物流通道角色,促进内外贸同步发展,促进空、陆、铁多式联运一体化同步升级,为下一步在沿线推广陆路运输规则、技术标准、管理模式、打造区域生态化的智慧铁路港口信息化平台夯实基础。

创新打造乌鲁木齐集结中心与数字班列万物互联平台、多式联运物流信息共享交换平台、枢纽综合信息服务平台,融合线上线下的物流集结、班列发运、智能场站、多式联运、跨境贸易服务、运营服务等多业务综合型服务体系,初步建设成区域生态化的智慧铁路港口信息化平台,形成了枢纽“丝路智港”。

三、实践成果

枢纽按照“集货、建园、聚产业”的总体发展思路,全力推进核心区标志性工程建设,努力打造成丝绸之路经济带全面开放的具有较强影响力的现代国际物流枢纽、商贸物流中心和开放型现代产业集聚高地。

(一)聚焦班列集结业务,加快国际商贸物流发展

截至2021年6月底,枢纽累计开行中欧班列-新疆西行国际货运班列4600余列,开行班列线路达21条,通达中亚及欧洲19个国家、26个城市。中欧班列(乌鲁木齐)集结中心至塔什干、比什凯克、阿拉木图集装箱班列“站到站”常态发运,至哈萨克斯坦(阿腾科里)“枢纽对枢纽”的“全国集结、重装倒短”班列组织模式初步形成。跨“两海”(即里海、黑海)至西亚、高加索地区、中东、欧洲的国际联运通道进一步优化完善,俄罗斯、伊朗、意大利等特色精品班列线路规模化开行。从“东联西出”到“西联东出”,开行了“乌鲁木齐—连云港—新德里”“乌鲁木齐—青岛港—孟加拉”“海南—乌鲁木齐—伊朗”铁海联运班列,实现了“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”“西部陆海新通道”的连接贯通。2020年,枢纽组织开行中欧班列1105列,货运量达242.29万吨,增长4.4%。与疆内外 100余家企业加强协调合作、建立揽货联盟,运载货物由最初的日用百货、服装产品拓展至机械设备、水暖建材、电子配件、本地特色农产品等200多个品类,累计完成外贸进出口总额132.7亿美元(折合人民币914亿元)。同时,推动完成全国首票内陆进口TIR(Transport International Router,《国际运输公约》)运输,完成巴黎—乌鲁木齐TIR运输测试,打通了中欧第四物流通道(公路运输)。

(二)聚焦功能平台建设,提高对外开放水平

坚持资源配置向枢纽倾斜,累计投入约190余亿元,布局建设完善了基础设施及对外开放功能平台。乌鲁木齐铁路口岸临时对外开放连年顺利延期,乌鲁木齐综合保税区、多式联运中心已经封关运营,肉类进口口岸通过验收并开展业务。同时,乌鲁木齐跨境电子商务综合试验区、跨境电商零售进口试点获国家批准,乌鲁木齐跨境电子商务公共清关中心正式运营,日均处理单量位居西北五省首位。粮食进境指定口岸、保税物流中心(B型)的相关条件已基本具备,正积极争取国家审批设立。完成中欧班列(乌鲁木齐)集结中心工程建设,大大提高了国际陆港区班列集结、编组发运能力。铁路口岸商务商贸区、国际快件中心、全国纱线电子交易市场及布料展示项目等重点项目建设正在全力推进,功能性项目和口岸区配套设施不断完善。加快推进金阳路改扩建工程等市政道路基础设施建设,打通屯坪路、豫宾路与乌奎高速2个互通通道,建设艾丁湖路、北站路、沙坪路、豫宾路4条综合管廊,形成三纵+两横主干路体系,构建起水电气暖市政配套完善的环形系统。加快整合资源,积极推进乌鲁木齐火车北站商贸物流交易区建设,新疆自治区移交的17家国有企业资源整合已完成70%以上,国际粮油交易中心、仓储交易中心、应急物资储备中心、高端国际冷链区、商业配套服务区等项目正在加快建设。

(三)聚焦产业发展,不断提升发展质量

大力发展商贸物流、先进制造和高端服务等重点产业,推动外向型产业集聚,先后引进新铁外运物流、欧亚华运物流、野林猫跨境电商、中欧航空服务等项目110个、注册资本金30.6亿元。新业态领域产业快速发展,依托已获批的中国(乌鲁木齐)跨境电商综合试验区和国际陆港区自治区级跨境电商产业园,完成线上综合服务平台建设,实现新疆首单网购保税进口测试。创新跨境电商监管模式,推动全国首单“跨境电商(9610)+TIR”监管模式测试成功。2020年,实现跨境电商直邮出口约174.8万单,出口额约达1052万美元。随着国际陆港区基础设施不断完善、服务功能有效提升以及外向型功能平台不断完善,辐射带动作用逐步发挥,国际陆港区日益成为吸引招商项目的发力点、助推器和金招牌,以中欧班列为依托,先后引进金昇卓郎、燕京汽车、正威新材料、正威智能终端、恒大电池等重大项目,累计完成投资41.5亿元;引进唯品会、经纬纺织、晓达物流等外商投资企业32家,完成实际使用外资1.3亿美元。

四、发展方向与未来展望

(一)不断提升配套设施水平。“十四五”期间,枢纽将以中欧班列(乌鲁木齐)集结中心示范工程建设为契机,瞄准“建设具有较强影响力的现代国际物流枢纽”目标,加快推进铁路口岸商务商贸区、国际快件中心等在建项目和食品加工产业区、综合配套产业区等园区以及新基建项目建设。尽快开展喀什、石河子集结中心申建工作,加快推动建立疆内以乌鲁木齐为核心,干支结合、枢纽集散的高效集疏运体系,形成全疆各地域间交通物流互联互通、功能平台互动互补、经济产业协调联动的全面开放新格局。

(二)加快完善开放型功能平台。大力发展“班列+口岸”模式,跟踪推进粮食、保税物流中心(B型)的批复情况,探索研究申报进口木材指定监管场地,完善港口功能,为返程货物集聚和分拨以及进口货物保税创造条件,建设多元平衡、安全高效的全面开放功能体系,有效助力丝绸之路经济带核心区建设。

(三)持续推动通道多元化建设。立足新疆产业优势及进出口市场需求,大力发展运贸一体化业务,开行新疆特色班列,实现班列与区域经济融合发展。稳步提高中亚方向班列开行质量,重点打造俄罗斯、伊朗、意大利等特色精品线路,进一步优化完善跨“两海”(里海、黑海)至欧洲班列线路,加快推进中欧班列与西部陆海新通道融合发展,构筑以中欧班列、西部陆海新通道为主要载体的国际物流通道与国内干线通道的集结组织中心与服务网络,促进班列开行由“点到点”向“枢纽到枢纽”转变,推进班列高质量发展。

(四)促进枢纽与区域经济融合发展。以物流枢纽项目为抓手,提升陆港对乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术产业开发区、甘泉堡经济技术开发区等产业园区的服务带动作用,带动关联产业转型升级和开放型经济发展,把区位优势转化为经济优势,实现从“经济通道”向“通道经济”转型发展,为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局贡献力量。

(作者:马春雷 新疆国际陆港(集团)有限责任公司党委书记、董事长;钟荷花 乌鲁木齐国际陆港区发展服务中心副主任;赵毅 新疆国际陆港(集团)有限责任公司总经理助理、新疆国际陆港物联信息科技有限公司执行董事、总经理;刘乐 新疆国际陆港(集团)有限责任公司物流事业部负责人)