“十四五”时期是我国陆港行业从规模扩张迈向高质量发展的奠基关键期，在国家“一带一路”倡议、交通强国建设等指引下，陆港作为贯通陆海通道、激活内陆开放、支撑双循环的核心载体，实现了历史性跃升。当前，我们站在“十五五”开局的新起点，回望成就、谋划未来，既是对过往实践的总结，更是对服务国家高水平对外开放、构建新发展格局的责任担当。
一、回望“十四五”：通道贯通、融合赋能，陆港发展铸就里程碑
“十四五”以来，我国陆港建设发展深度嵌入国家战略体系，形成“东联海港、西接中亚、南连东盟、北通蒙俄”的全域开放网络，在多式联运发展、中欧班列提质、陆海通道建设、港产融合赋能、降本提质增效、数智绿色转型等方面取得一系列标志性成果，既彰显了国家战略落地的宏观成效，也沉淀了一批可复制推广的地方先进经验。
（一）通道能级跃升，东联西进、陆海联动格局成型
以中欧班列、中亚班列和西部陆海新通道为核心的跨境通道体系持续完善，东联西进、南连北通、公铁水空多式联运网络加速织密。
一是中欧、中亚班列陆港集结体系全面成型。全程时刻表开行模式成功推广，西安、成都、石家庄、义乌等核心陆港成为班列稳定开行的关键支撑——西安国际陆港年开行量突破4900列，其中“西安—塔什干”中亚快线运输时效提升40%，石家庄国际陆港实现跨越式发展，从2020年105列跃升至2025年1282列，成为华北地区首个年度开行量破千列的陆港枢纽平台，拓展国际线路18条，覆盖亚欧50多个国家和地区。截止到2025年10月底，长三角陆港集群“十四五”期间累计发运中欧中亚班列超2万列，跨境货物运输量突破1020万吨。洛阳等多地精准发力“东联西进”，开通国际货运班列、铁海联运班列，构筑起贯通东西的公铁海多式联运通道。
二是南向通道辐射能力持续增强。昆明、南宁等西南沿边陆港依托中老铁路、中越铁路，开通多条跨境班列线路，重点服务农产品、机电产品跨境运输，2025年，中老铁路货物运输量飙升至2448万吨，中老铁路跨境货物列车单日最高达26列，覆盖国内31个省（区、市）和老挝、泰国、马来西亚、新加坡、越南等19个国家和地区。广西始发中越班列累计发送出口货物3.7万标箱、创历史新高，每周开行图定中越班列从最初3列增加至14列，平均每天达2列。
三是西部陆海新通道陆港联动效能凸显。作为构建新发展格局的战略引擎，西部陆海新通道已形成“铁海联运”“国际铁路联运”“跨境公路班车”三位一体的运输组织模式，成为联通我国西部地区腹地、衔接沿海沿边口岸、通达全球的关键纽带。西部陆海新通道辐射范围扩展至西部13个省区市及海南省，2025年西部陆海新通道班列发运集装箱货物达142.5万标箱，首次突破100万标箱，班列累计发运集装箱货物465万标箱，运输网络覆盖127个国家和地区的581个港口，货物种类涵盖1300余种产品，“陆港+海港”联动出海模式让内陆“出海最后一公里”全面打通，更推动西部地区对东盟贸易额年增长率达15%，远高于全国平均水平。“渝新欧”“义新欧”“蓉欧+”等标志性通道与西部陆海新通道协同发力，成为高水平对外开放的重要名片。
（二）设施体系持续完善，硬件支撑能力显著增强
陆港基础设施建设锚定集约化、规模化、网络化方向，在国家发改委主导推动及地方协同发力下，以陆港型国家物流枢纽扩容提质为核心，硬件支撑体系不断健全，整体承载效能实现跨越式提升，为构建现代化物流体系筑牢根基。
一是政策精准赋能，枢纽扩容升级成效显著。国家发改委将国家物流枢纽建设作为构建“通道+枢纽+网络”现代物流体系的核心抓手，纳入《“十四五”现代物流发展规划》重点任务，明确“十四五”时期推进150个左右国家物流枢纽建设的总体目标。截至目前，国家发改委已会同交通运输部分7批发布181个国家物流枢纽重点建设名单，覆盖31个省（区、市）及新疆生产建设兵团，形成东中西部均衡布局、重点区域加密覆盖的格局。国家发改委通过持续下发中央预算内投资，重点支持陆港型枢纽的场地扩建、设施升级、功能完善，同步联动14个中欧班列集结中心，推动陆港建设与跨境物流通道深度融合，带动班列开行从“点对点”向“枢纽对枢纽”转型。
二是枢纽量质齐升，规模扩张与效能提升同步推进。陆港型枢纽实现数量快速增长与规模持续扩张，叠加集约化改造，承载能力大幅跃升。数量层面。陆港型国家物流枢纽从“十三五”末的零散布局，逐步形成“批次推进、全网覆盖”格局，在181个国家物流枢纽中40个陆港型国家物流枢纽成为重要类型，重点覆盖中欧班列沿线、西部陆海新通道等核心区域和中西部内陆节点城市及边境口岸城市，进一步完善了陆港网络布局。规模与质量层面。成都、西安、乌鲁木齐、石家庄等陆港型国家物流枢纽，不断推进扩容升级。随着陆港型国家物流枢纽数量扩容与设施升级，形成“枢纽辐射、周边联动、口岸贯通”的规模化集散格局。
三是集疏网络加密，联动效能持续释放。以陆港为节点、边境口岸为门户，织密跨区域集疏运通道网络，打通基础设施互联互通“堵点”，助力陆港与边境口岸集疏运体系升级。乌鲁木齐国际陆港区至霍尔果斯、阿拉山口口岸的铁路干线配套设施不断完善。地方紧扣区域战略，建成成都-北部湾港、西安-连云港港、石家庄-天津港等12条跨区域联动通道，推动陆港与海港、空港、边境口岸实现铁路专用线互联互通、查验场地及仓储资源共享互认，全程时效显著提升，形成“陆港+枢纽+通道+口岸”一体化格局。
（三）创新驱动活力迸发，班列与多式联运双向突破
以陆港为核心枢纽，锚定班列运营效能升级与多式联运体系完善双目标，通过班列模式创新、联运路径拓展、制度协同赋能，实现班列运输与公铁、海铁、公铁海联运深度融合，破解跨方式、跨区域协同难题。
一是班列运营模式迭代创新。西安国际港“长安号”新能源汽车专列开行，郑州国际陆港打造汽车零部件、智能手机等定制专列，怀化国际陆港开通怀化至东盟跨境班列等。
二是多式联运路径全面拓展。公铁联运方面，贵阳国际陆港搭建“陆港+公路分拨中心”网络，乌鲁木齐国际陆港区实现集装箱“铁路到站-公路转运”无缝对接。海铁联运方面，通关时长不断降低，海铁联运量不断增加；“一单制”覆盖率不断提升。公铁海联运方面，成都国际陆港服务企业超200家；郑州国际陆港构建“陆港+海港+空港”联运体系，实现货物“全球送达”。
三是各地特色做法持续创新。郑州、洛阳、怀化等地同步搭建“特色产业+陆港+海运”通道。贵阳深化与成渝陆港协同，加入西部陆海新通道陆港联盟，共建跨境物流资源共享平台。
四是制度协同赋能联运升级。依托全国陆港“单一窗口”实现多式联运货物“一次申报、一网通办”；郑州国际陆港与霍尔果斯、阿拉山口口岸建立月度协调机制，班列通关衔接时长不断降低，依托“单一窗口”实现跨境电商货物“一站式”通关，通关时效不断提升；石家庄国际陆港与天津港共建平台，海铁联运衔接时长不断压缩；贵阳、怀化国际陆港与北部湾港口岸建立协同机制，解决班列换装、查验等堵点问题。
（四）港贸带动港产融合，内陆开放型经济水平提升
以陆港为核心载体，突出贸易牵引作用，推动港贸联动港产、港产支撑开放，构建“贸易搭台、产业唱戏、陆港赋能”的融合发展格局，持续提升内陆地区对外开放能级，为内陆开放型经济发展注入强劲动力。
一是港贸联动特色产业，激活内陆出口动能。立足内陆产业禀赋，以陆港贸易通道为纽带，推动特色产业与跨境贸易深度融合，实现“产-港-贸”一体化发展。石家庄国际陆港以跨境贸易为抓手，深度对接河北省107个产业集群，通过布局31个跨境仓、开通“冀中南农产品专列”，搭建特色产品出口贸易平台，带动区域农产品、装备制造产品走向国际市场，辐射二十余个县域农业产业化升级。新疆依托霍尔果斯、阿拉山口口岸贸易枢纽优势，以乌鲁木齐国际陆港区为集结节点，推动本地能源、矿产、纺织产业与跨境贸易联动，通过“陆港+口岸+贸易”模式，打通原材料进口与成品出口双向贸易通道，带动区域特色产业外向型发展。
二是港贸赋能新兴业态，拓展开放合作空间。以港贸融合为契机，培育壮大跨境电商、保税贸易等新兴业态，推动内陆开放模式迭代升级。成都国际陆港聚焦跨境贸易便利化，建成全国首个陆港型跨境电商保税仓，搭建“保税仓储+跨境电商+国际联运”贸易平台，简化跨境贸易流程，2024年带动四川跨境电商出口额大幅增长，成为内陆跨境电商贸易标杆。霍尔果斯口岸依托陆港跨境贸易优势，培育保税加工、市场采购贸易等新兴业态，与内陆陆港形成贸易业态互补，拓宽内陆地区对外开放路径。
三是港贸引领融合升级，提升区域开放能级。以陆港贸易枢纽建设为抓手，推动港产贸深度融合，带动内陆开放型经济格局持续优化。南昌国际陆港作为全国首批“5A级陆港”，以贸易通道建设为核心，开通多条铁海联运及中欧（亚）班列贸易线路，两条线路入选国家铁海联运品牌线路培育典型案例，通过“铁路快通”“一单制”等改革提升贸易便利化水平，切实将“出海口”搬到企业“家门口”，助力“江西智造”通过陆港贸易走向全球，为江西内陆开放型经济试验区建设注入动能。
（五）开放合作纵深拓展，陆港协同效能持续提升
以陆港为核心节点，深化国际国内双向协同，聚焦陆港间联动、陆港与口岸适配、跨境服务创新，构建陆港主导的开放合作体系，助力融入双循环发展新格局。
一是陆港跨境协同效能提升。14个中欧班列集结中心所在陆港，与霍尔果斯、阿拉山口等边境口岸强化运营联动，优化班列集结、查验、换装全流程衔接机制。成都、西安、乌鲁木齐等陆港聚焦中欧、中亚班列服务，深耕跨境货源组织，拓展回程货物品类，实现进出口双向均衡运营。
二是陆港跨区域联动强化。发挥陆港型国家物流枢纽辐射作用，推动东中西部陆港协同发展、资源互补。聚焦特色货源共建共享服务平台，提升区域陆港整体运营效能。
三是陆港跨境服务模式创新。陆港主动拓展跨境服务边界，丰富合作业态。成都国际陆港与欧洲物流枢纽共建海外仓集群，搭建“陆港+海外仓”联动备货体系，缩短跨境贸易交付周期；霍尔果斯口岸联动内陆陆港创新“保税仓储+跨境分拨”服务模式，优化中亚、欧洲方向货物集散服务，为陆港跨境合作提质增效提供支撑。
（六）政策服务双向发力，保障支撑体系持续夯实
各地聚焦陆港高质量发展需求，以政策为引领、服务为抓手、安全为底线，构建“政策护航+服务提质+多维保障”的一体化支撑体系，既为陆港与边境口岸发展注入政策红利，又以优质服务破解企业难题，筑牢稳健发展根基。
一是政策体系层层加码，各地精准施策强支撑。国家层面将陆港建设纳入综合货运枢纽、多式联运重点布局，通过专项资金为14个中欧班列集结中心、重点陆港及边境口岸提供保障。地方层面推出差异化政策：郑州优先保障陆港项目用地，推进片区扩容升级；做大做强石家庄国际陆港纳入河北省十五五规划建议；怀化出台支持陆港发展的地方条例；贵阳制定高质量发展政策；成都、重庆将陆港建设纳入地方重点规划，设立专项发展资金。
二是服务效能提质增效，惠企便民落地见效。以“放管服”改革为抓手，优化全流程服务。依托“单一窗口”，实现“一次申报、一网通办”，石家庄国际陆港推行“提前申报+智能查验+无感通关”，霍尔果斯、阿拉山口口岸实行“24小时通关+预约查验”服务，推行“铁路快通”模式，大幅压缩班列通关时长。提供全链条供应链服务，开通生鲜农产品专属通道，配套专业冷链仓储区，保障民生物资高效流通。
三是人才培育与智力支撑并重，赋能高质量发展。聚焦陆港行业需求，构建“人才培养+智库赋能”双轮驱动体系，筑牢专业支撑根基。人才培养方面，西安深化“政校企”协同育人，陆港与本地高校、职校共建实训基地、联合开发课程，将陆港运营、中欧班列调度等实践融入教学，形成特色培养模式。智库研究方面，成果转化高效。西安外事学院徐德洪、王慧珍教授团队深耕陆港与中欧班列领域，形成10项高质量智库报告，均获政府采纳或省级领导批示。
在总结成就的同时，我们也清醒认识到，陆港发展仍存在一些亟待破解的问题和短板：
“十四五”时期，我国陆港建设迎来规模化扩张，在支撑“一带一路”建设、完善内陆开放格局中发挥了关键作用，但受资源禀赋、发展模式、协同机制等多重因素制约，陆港在基础设施、通道衔接、协同机制、绿色转型、标准化建设、降本增效、数智赋能等核心领域仍存在深层次短板，制约了高质量发展能级提升，主要表现在以下几个方面：
一是陆港基础设施建设能级失衡与配套缺失并存，支撑能力不足，呈现“重硬件轻软件、重规模轻效能”特征，区域失衡与专项配套短板突出，难以适配多式联运与跨境物流规模化需求。
二是陆港运营管理协同机制缺失、功能适配不足，与边境口岸、海港协同机制不健全，跨区域陆港协同网络尚未形成，跨境通道功能支撑薄弱。跨部门协同统筹机制缺位，与铁路海关沟通仍需加强，政企协同互动机制薄弱。
三是绿色发展转型动力不足，缺乏系统性布局，绿色能源与设备应用、绿色转型市场化激励不足，全链条绿色协同薄弱。与低碳发展要求差距明显。
四是标准化建设体系不完善与应用不统一，“标准缺失、应用混乱、衔接不畅”问题比较明显，标准推广与落地力度不足，严重制约跨区域、跨方式运营效率，无法适配规模化、集约化发展要求。
五是陆港物流多式联运衔接成本偏高、运营规模与效率偏低，中小陆港融资成本高等问题尚未根本解决，受协同机制、运营模式、政策落地等多重因素制约，降本增效空间有限。国家出台的多部分降本政策存在“中梗阻”，落地效果不佳。
六是陆港数智转型呈现“重硬件轻软件、重建设轻应用”特征，数据壁垒、人才短缺等问题突出，数据孤岛现象普遍存在，数智化投入与应用不均衡，未能充分释放数字化赋能价值。同时，既懂物流业务又懂数字技术的复合型人才普遍缺乏，
综上，“十四五”期间我国陆港建设的短板本质是结构性、系统性问题，核心源于资源配置失衡、协同机制不健全、发展模式粗放、标准体系不完善。这些问题不仅制约陆港自身效能提升，更影响其在国内国际双循环中的枢纽支撑作用，需在“十五五”期间针对性破解，推动陆港从“规模扩张”向“质量提升”转型。
二、展望“十五五”：聚焦重点、协同赋能，谱写陆港高质量发展新篇章
“十五五”时期是我国实现交通强国战略目标的关键阶段，也是陆港行业从“高质量奠基”向“高质量引领”跨越的攻坚期。我们将深入贯彻党的二十届四中全会精神，紧扣推进国家治理体系和治理能力现代化要求，立足新发展格局，紧扣构建现代化物流体系核心要求，聚焦“标准化、数智化、绿色化、国际化”四大方向，以制度创新赋能行业发展，持续强化东出西联、公铁水空统筹联动，以重点领域突破带动整体效能提升，让陆港更好服务高水平对外开放和“一带一路”高质量发展，为推进国家重大战略落地见效提供坚实支撑。
（一）锚定核心定位，明确发展方向
总体定位：以支撑“一带一路”高质量发展为导向，以促进国内国际双循环为核心，助力全国统一大市场建设，更加深度融入新发展格局，锚定中欧班列集结中心和陆港型国家物流枢纽功能提升、港贸港产深度融合、开放合作能级跃升的核心目标，推动陆港基础设施集约化建设、运营服务数字化转型、产业联动精准化赋能，构建“通道+枢纽+网络+产业”的陆港发展新体系，为内陆地区扩大对外开放、促进区域协调发展、服务国家重大战略实施提供坚实支撑。
发展方向：立足当前陆港发展成效，紧扣国家重大战略部署，“十五五”聚焦陆港高质量发展，以提质增效、协同创新为抓手，锚定六大发展方向精准发力，全面巩固陆港作为内陆开放核心载体的功能定位，与后续运营管理、产业融合、数字转型等工作深度衔接。
一是提升陆港型国家物流枢纽能级。持续依托国家物流枢纽和中欧班列集结中心建设机制，推动陆港规模扩容与质量升级双向发力，优化陆港内部集疏配套与口岸衔接设施，完善标准化运营体系，进一步提升陆港货物集散、班列保障的核心能力，筑牢跨境物流节点根基。
二是提高中欧（亚）班列服务效能。以陆港为核心支撑，聚焦班列开行质量与效益，优化货源集结与回程组织，升级智能换装、查验等配套设施，完善陆港与霍尔果斯、阿拉山口、二连浩特、满洲里、绥芬河、同江等六大口岸的联动机制，助力中欧（亚）班列向专业化、规模化、均衡化方向发展。
三是深化港产港贸融合发展格局。以陆港贸易服务为牵引，持续联动地方特色产业集群与新兴业态，拓展跨境电商、保税贸易等合作场景，推动“陆港+贸易+产业”深度耦合，进一步激活内陆开放内生动力，提升区域开放型经济水平。
四是加速推进陆港数智化转型。推动数字技术与陆港运营、报关查验、服务贸易等全业务场景深度融合，迭代升级智慧运营平台，完善跨陆港、跨口岸信息共享机制，以数字赋能物流提质降本增效。
五是构建陆港协同发展新格局。强化东中西部陆港跨区域联动，深化陆港与海港、边境口岸的业务协同与标准互认，创新跨境服务模式，拓展海外仓联动布局，打造“国内陆港互通、跨境服务顺畅”的协同网络。
六是夯实陆港人才智力支撑。以产教融合为核心，推进中国陆港产教联盟实体化运作，深化“政校企”协同育人模式，持续强化陆港物流人才培育与专题智库研究，推动科研成果高效转化，为陆港高质量发展提供坚实人才与决策支撑。
（二）聚焦重点任务，推动攻坚突破
1、织密战略通道网络，提升陆海联动效能。
持续优化中欧班列、中亚班列推动西部陆海新通道建设，强化中老、中越班列通道拓展，深化“公铁水空”多式联运衔接，充分发挥国际物流大通道在构建新发展格局中的战略引擎作用。
一是提质升级中欧班列、中亚班列集结体系。推广西安、成都、石家庄等陆港全程时刻表开行经验，重点优化中亚班列阿拉山口、霍尔果斯等口岸通关衔接效率，加密“西安—塔什干”“义乌—阿拉木图”等中亚快线频次，新增“班列+跨境电商”“班列+冷链”“班列+新三样”等特色线路。深化班列与产业联动，推广石家庄陆港“跨境仓嵌入产业链前端”模式，针对装备制造、特色农产品等重点领域开通产业专列，提升班列货源保障能力。
二是深化西部陆海新通道联动赋能，拓展中老、中越班列辐射范围。以重庆为运营组织中心，深化成渝、北部湾等陆港集群联动，强化东中西三条通路协同，完善“陆港+海港”铁海联运衔接枢纽，推动通道运输网络向欧洲、非洲延伸；依托中老铁路、中越铁路，优化昆明、南宁等陆港班列集结能力，加密中老、中越班列线路，拓展至泰国、柬埔寨等东盟国家的分拨节点，打造“中老中越班列+海外仓”服务体系。深化与东盟国家“单一窗口”对接和关际合作，提升通关便利化水平，推动“通道+经贸+产业”良性循环。
三是强化区域陆港集群协同与基础设施完善。推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝地区陆港集群“规划共编、标准共通、运营共推”，加快完善物流基础设施建设，重点推进核心陆港自动化场站升级、铁路专用线延伸覆盖及跨区域集疏运通道加密，建成一批跨区域陆港协同调度平台，实现运力、货流资源实时调配。强化西部陆海新通道与中欧班列、中亚班列、中老中越班列战略联动，打通横贯欧亚、联通陆海的物流大动脉，通过设施升级与协同联动双重发力推进物流降本增效，力争区域内货物转运成本明显下降，提升双循环战略支点效能。
2、深化多式联运创新，推广“一单制”全国应用。
以多式联运“一单制”为核心，深化物流领域制度创新，推动物流、商流、资金流、信息流“四流合一”，激活现代化物流体系效能，践行二十届四中全会“完善现代化物流体系治理”要求，持续推进物流降本增效。
一是完善“一单制”标准体系。加快制定统一的运单格式、数据接口和责任划分规则，实现铁路、公路、水运、航空“一单到底、全程可控”，构建系统完备的多式联运制度体系。推动陆港多式联运标准化覆盖率达100%，通过标准统一降低衔接成本。
二是强化数字赋能支撑。升级全国陆港云服务平台，打通陆港场站、物流企业、货主、监管部门四大接口，实现多式联运全程可视化追踪，以数字化手段提升治理效能与运作效率。推动京津冀、长三角等重点区域陆港数据共享全覆盖，提升运力调配精准度，减少空驶率，助力降本增效。
三是推动跨境互认突破。依托“一带一路”合作机制，推动一单制标准与沿线20个以上国家对接互认，建立跨境联运单证电子化交换机制，服务高水平对外开放制度型供给。深化与共建国家通关数据互联互通，推广石家庄陆港“提前申报+两步申报”模式，破解跨境运输“通而不畅”难题，进一步降低跨境物流成本。
3、深化港产融合赋能，助力地方产业升级。
推广陆港“港产融合”经验，推动陆港与地方产业集群精准对接，实现“建港兴产、以产促港”良性循环。
一是打造产业定制化物流服务。聚焦“新三样”、高端装备制造、特色农产品等重点领域，建立“需求清单+服务清单”动态对接机制，打造“厂港直连+专列定制+全程托管”一体化服务模式。
二是深化跨境电商融合赋能。复制成都国际陆港“陆港+跨境电商综试区”经验，在核心陆港建设一批跨境电商保税仓、分拨中心，完善“跨境电商+多式联运”直通服务模式，提升跨境电商货物集散效率。
三是推进港产城园协同发展。推动陆港与产业园区、城市功能区深度融合，培育港产城融合标杆项目。依托陆港集聚物流、贸易、加工等业态，带动形成若干千亿级特色产业集群，助力地方经济高质量发展。
4、强化数字绿色转型，构建智能低碳体系。
以数字化、绿色化转型为抓手，加快推进智慧陆港建设，提升陆港现代化水平，夯实高质量发展根基。
一是深化数智化转型赋能。推广陆港云平台运用覆盖，全面推进智慧陆港建设，制定智慧陆港建设运营标准，推动80%以上规模以上陆港完成数字化升级，实现与陆港云平台数据对接率90%以上，确保陆港云平台在资源调度、运力匹配、单证处理等核心功能的全面覆盖与深度应用。推广物联网、5G、数字孪生等技术应用，通过技术赋能推进物流降本增效。深化中欧班列指数应用，构建以指数为核心的运营评估体系，引导资源向高效通道、优质线路集聚。
二是推进绿色低碳发展。推广光伏储能、新能源装备应用经验，推动大型陆港新能源作业设备和绿色能源使用率。搭建陆港能碳管控子平台，建立碳排放核算与监测机制，培育零碳陆港示范企业，推动行业单位货物周转碳排放下降。
三是完善农村物流网络。依托陆港云平台延伸县域服务节点，推动县乡村三级物流“双向流通”基础设施一体化建设，开通“陆港+农村物流”专线，完善农村物流集散站点布局，助力农产品上行和工业品下乡，降低农村物流成本。
5、深化区域协同联动，服务全国统一大市场。
推动区域陆港协同发展，深化区域协调发展体制机制创新，破解同质化发展难题，服务全国统一大市场建设，落实二十届四中全会“健全区域协调发展治理机制”部署。
一是强化重点区域协同联动。京津冀陆港集群重点推进协同运营一体化，建成区域陆港协同调度平台，提升对中亚贸易服务能力；长三角陆港集群强化江海联运与跨境电商融合，提升与海港、空港联动效率；成渝陆港集群深化西部陆海新通道核心枢纽功能，形成区域协同发展新格局。
二是完善沿边陆港功能。提升沿边陆港口岸衔接效能，推动与周边国家通关标准互认，强化与跨境公路、铁路联运衔接，打造沿边开放门户，筑牢边疆地区对外开放治理屏障。
三是推动资源优化配置。搭建全国陆港行业协同信息平台，整合运力、货流、仓储等资源，实现精准匹配。引导各地陆港结合地方产业基础差异化发展，避免同质化竞争，提升行业整体运营效能，以协同治理推动陆港行业高质量发展。
6、拓展国际合作空间，服务一带一路高质量发展。
深化与“一带一路”沿线国家陆港合作，以制度型开放引领国际合作，推动设施联通、标准互通、服务共享，落实二十届四中全会“构建高水平对外开放体制机制”要求，服务“一带一路”高质量发展。
一是共建跨境合作平台。推动与沿线国家共建跨境陆港合作园区，推广中国陆港建设运营标准和经验，开展基础设施互联互通项目合作，以标准输出助力全球物流治理体系完善。
二是提升通关便利化水平。加强与沿线国家通关合作，推动跨境物流单证电子化全覆盖，深化“单一窗口”国际对接，实现“一次申报、一次查验、一次放行”，构建高效协同的跨境通关治理体系。
三是培育国际合作主体。搭建陆港企业国际合作平台，推动国内陆港企业与境外物流企业开展合资合作，培育一批具有国际竞争力的陆港运营商，增强我国在全球物流领域的治理话语权。
四是强化“软联通”合作。开展陆港发展政策、运营管理等领域的交流研讨，推动形成互利共赢的合作机制，让陆港成为高标准共建“一带一路”、参与全球物流治理的重要支撑载体。
三、陆港分会三年行动方案（2026--2028年）
为推动“十五五”陆港高质量发展重点任务落地见效，陆港分会立足“桥梁纽带、平台支撑、经验推广、智库服务”核心职能，制定2026-2028年三年行动方案，以务实举措凝聚行业合力、破解发展难题。
（一）总体目标
到2028年，初步构建起“标准统一、协同高效、数字赋能、绿色低碳”的陆港发展生态，推动陆港与中欧班列、西部陆海新通道联动效能显著提升，多式联运“一单制”覆盖率达到95%，规模以上陆港数智化转型比例超90%，智慧陆港标准体系基本成型，陆港云与中欧班列指数行业应用率大幅提升；会员服务体系更加完善，会员覆盖面显著扩大，会员达200家以上；分会治理能力与服务效能全面提升，培育一批具有示范效应的港产融合项目和绿色陆港标杆，形成可复制推广的陆港高质量发展模式，切实发挥分会在政府与企业间的桥梁纽带作用，推动陆港更好服务共建“一带一路”和国家双循环新发展格局。
（二）重点行动
一是陆港协同与班列服务提质行动。以陆港协同联动为抓手，以班列服务效能升级为核心，汇聚行业资源、规范运营标准、破解衔接堵点，全面提升陆港集群运营效能与班列服务质量。开展跨区域陆港协同发展专项调研，总结京津冀、成渝等地区陆港集群联动经验，编制《区域陆港集群发展指南》，为全国陆港协同发展提供实操指引。健全联动协调机制，推动建立核心陆港与霍尔果斯、阿拉山口等边境口岸的运营联动协调机制，精准协调解决陆港集结与口岸通关衔接、班列开行调度等堵点问题，提升陆港与口岸协同运营效率。聚焦班列服务提质，组建中欧班列陆港服务推进专班，重点围绕陆港在班列开行效率、货源集结组织、运营成本控制、全程服务保障等关键环节开展专题调研，形成针对性优化方案并推动落地。规范运营服务标准，编制《中欧班列陆港运营服务指南》，统一陆港在货源揽收、装箱加固、单证处理、全程跟踪等环节的运营服务标准，提升行业规范化水平。定期组织核心陆港、班列运营企业开展经验交流活动，每年举办1次全国陆港协同与班列发展峰会，推广全程时刻表开行、产业专列定制、回程货源拓展等先进运营模式，搭建陆港间、陆港与企业间的业务对接、经验交流平台，促进货源、运力、服务资源高效匹配。
二是陆港数据互联互通攻坚行动。打破信息壁垒赋能智慧运营。构建核心数据体系：以破解数据碎片化、标准不统一、共享不畅等痛点为核心，搭建“平台共建、标准统一、数据共享、安全可控” 的陆港数据体系，明确整体建设框架与目标。升级迭代数据平台：推进全国陆港智慧协同数据平台优化升级，整合各核心陆港运营调度、货物追踪、班列管理、报关查验等核心数据，打通陆港与海关、铁路、物流企业、货主单位的数据接口，实现跨主体数据实时互通。统一数据标准口径：规范陆港数据采集、存储、传输、应用全流程标准，统一货物信息、班列数据、运营指标等核心数据口径，优先推动京津冀、成渝等区域陆港实现数据互认共享，形成可复制推广经验。拓展数据赋能场景：依托陆港云平台等现有载体，落地班列智能调度、货源精准匹配、风险提前预警等数据应用场景，以数据赋能陆港运营提质。筑牢数据安全防线：强化数据安全防护能力，健全数据分级分类管理机制，保障跨主体数据共享与应用的安全性、合规性。
三是港产融合精准赋能行动。以“陆港+产业”深度对接为核心，兼顾普适性对接与个性化赋能。开展产业企业需求普查建档。通过问卷+实地访谈，梳理“新三样”企业、特色农产品企业、装备制造企业等不同货主的物流需求，建立“产业类型-核心诉求-服务缺口”动态台账，每季度更新。举办分领域供需对接专场。每年至少开展4场区域专项活动，重点开设“新三样”产业物流对接、农产品跨境物流对接等专场，提前匹配陆港与企业供需清单，会后跟踪合作落地进度。推行产业定制化赋能服务。针对“新三样”企业，提供跨境物流全链条解决方案赋能，覆盖关税政策、海外仓对接、多式联运衔接等内容；针对农产品企业，推广石家庄“冀中南农产品专列”经验，定制“产地-陆港-口岸”直达服务方案；针对智能终端企业，借鉴成渝陆港经验，优化“厂港直连”物流服务。建立港产融合案例库。总结推广跨境仓嵌入产业链、产业专列定制等经验，编制《港产融合发展实践案例集》，培育15个港产融合示范项目并给予技术指导。
四是数字绿色转型与标准推广行动。搭建陆港数字转型服务平台。整合数字技术服务商资源，为中小陆港提供数字化转型解决方案和技术支持，助力智慧陆港建设全覆盖。重点推进陆港云平台行业深度应用与全面覆盖，组织开展陆港云操作实务培训，建立陆港云平台应用考核机制，确保规模以上陆港实现陆港云平台深度运用，中小陆港陆港云平台覆盖率达80%以上，通过平台赋能提升行业整体运营效率、推进物流降本增效。深化中欧班列指数推广应用。搭建指数应用交流平台，编制《中欧班列指数应用指南》，引导企业依托指数优化线路布局、调配运力资源。开展智慧陆港标准制定工作，联合科研院校、龙头企业编制智慧陆港建设、运营、评价等系列标准5-8项，构建完善的智慧陆港标准体系。开展陆港数字化、绿色化评价工作。发布《陆港数字绿色发展评价指标》，每年评选10家数字转型标杆企业和10家绿色陆港示范企业，组织开展数字技术培训，提升行业数字化运营能力。
五是国际合作对接与企业跨境赋能行动。搭建国际合作平台的同时，精准赋能企业国际化发展。组织企业跨境考察交流。每年开展1次“一带一路”沿线国家陆港考察，重点组织沿边陆港企业、跨境物流企业参与，对接境外物流资源与合作机会。开展跨境业务专项赋能。联动海关、涉外法律专家，为企业提供通关便利化实操培训、跨境单证电子化应用指导、涉外合规风险解读等服务；针对沿边陆港企业，推行“1-2天驻点咨询”模式，量身定制口岸衔接优化方案。搭建跨境合作信息服务平台。建立跨境陆港合作信息库，收录沿线国家陆港资源、政策法规、合作需求等信息；举办中国陆港国际合作论坛，设置企业对接专场，促进国内外陆港企业精准合作。培育国际合作主体。推动国内陆港企业与境外企业合资合作，为企业提供国际合作项目咨询与资源对接服务，助力培育具有国际竞争力的陆港运营商。
六是人才培养与智库联盟建设行动。立足陆港物流人才体系刚起步、尚未形成成熟体系的现状，以陆港分会为重要牵头力量，构建“人才培育+联盟联动+智库支撑+政企校协同”一体化体系，为陆港高质量发展提供坚实人才保障与科学决策支持。实施中国陆港物流人才培养行动工程。联合教育部高等学校物流教学指导委员会、国内物流高校及全国陆港骨干企业，针对性补齐陆港人才短板。围绕陆港运营管理、中欧中亚班列调度、跨境物流服务、数字陆港建设等核心岗位需求，开发专属课程体系，推行“订单式”培养、顶岗实习模式，建立校企师资互派机制，邀请陆港企业骨干担任兼职导师，逐步构建具有陆港特色的人才培养体系。组建中国陆港产教联盟并推动实体化运作。联合国内重点高校、科研院所、骨干陆港物流企业等主体，成立中国陆港产教联盟。联盟聚焦校企合作、产学协同核心任务，制定陆港物流人才培养标准、技能评价规范；陆港分会牵头整合资源，协同解决陆港运营、班列提质、数字化转型等关键难题，形成“产学研用”深度融合的生态格局。开展分层分类专题培训。针对陆港企业，开设“数字化转型低成本落地”“绿色能源改造补贴申报”专题班，配套陆港云基础应用实操培训；针对班列运营企业，举办“中欧班列高效运营沙龙”，邀请核心陆港实操专家分享时刻表开行、成本控制经验；每年举办2次全国性陆港运营管理培训班，覆盖物流调度、跨境电商等核心领域。强化信息赋能支撑，优化陆港网栏目设置，每月更新政策解读、行业动态、先进经验不少于4期；编撰《陆港内参》，每年发布4-6期专题研究报告，为企业经营和政府决策提供精准指导。
（三）保障措施
一是强化组织协调。成立行动方案推进工作小组，由陆港分会牵头，联合核心陆港、龙头企业负责人组成，定期召开工作推进会，统筹协调重点任务落实，重点解决陆港云推广、标准制定、会员服务、中欧班列运行推进及企业全链条赋能等实施过程中的问题。建立成员单位联络机制，确保信息畅通、协同高效。
二是完善支撑体系。联合科研院校、行业机构建立产学研合作机制，开展陆港高质量发展关键技术和模式研究。争取政府相关部门政策支持，推动将分会行动纳入相关行业规划，引导社会资源向陆港重点领域集聚。
三是加强宣传推广。利用分会官网、微信公众号等平台，宣传行动方案进展成效、典型案例和先进经验。联合主流媒体开展陆港专题报道，提升陆港行业影响力，营造全社会关注支持陆港发展的良好氛围。
“十四五”的成就，是全行业凝心聚力、协同奋进的结果；“十五五”的征程，需要我们继续携手同行、攻坚克难。中国开发区协会陆港分会将以三年行动方案为抓手，充分发挥桥梁纽带作用，凝聚行业共识、汇聚发展合力，与全行业同仁一道，以更坚定的决心、更务实的举措，推动陆港高质量发展不断取得新突破，为构建现代化物流体系、推动高水平对外开放、高质量共建“一带一路”作出新的更大贡献。(文/吕伟革)
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